19.06.2007
Проект
Закон України
Про реформування державних і комунальних
друкованих засобів масової інформації
_____________________________
Цей Закон визначає механізм реформування друкованих засобів масової інформації, заснованих органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Як складова частина законодавства України про свободу слова та соціальний захист журналістів цей Закон посилює правову основу незалежної діяльності друкованих засобів масової інформації, засад політичної, економічної та ідеологічної багатоманітності у висвітленні такими засобами процесів та подій, що відбуваються в Україні та за її межами.
Стаття 1. Сфера дії Закону
1. Дія цього Закону поширюється на друковані засоби масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади та органи місцевого самоврядування (далі — друковані засоби масової інформації), і редакції друкованих засобів масової інформації, засновниками (співзасновниками) яких є органи державної влади та органи місцевого самоврядування (далі — редакції).
Стаття 2. Етапи реформування друкованих засобів
масової інформації та редакцій
1. Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється у два етапи: підготовчий та основний.
2. На підготовчому етапі здійснюється реалізація пілотного проекту з реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, організовується підвищення кваліфікації працівників таких редакцій, а також складення Зведеного списку об’єктів реформування.
3. Перелік редакцій, які братимуть участь у пілотному проекті з реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, затверджує Кабінет Міністрів України за поданням Національної спілки журналістів України, погодженим з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері.
До переліку редакцій, які братимуть участь у пілотному проекті з реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій, включаються редакції, що звернулися з відповідним клопотанням до Національної спілки журналістів України.
4. За результатами підготовчого етапу реформування друкованих засобів масової інформації центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері проводить аналіз ходу реалізації пілотного проекту та у разі потреби готує пропозиції щодо внесення змін до відповідних нормативно-правових актів.
5. На основному етапі здійснюється реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій.
6. На обох етапах реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій на договірних засадах здійснюється висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, депутатів сільських, селищних, районних, міських і обласних рад, публікація прийнятих такими органами нормативно-правових актів, інших рішень про свою діяльність та інформації, обов’язковість оприлюднення якої передбачено законодавством.
Стаття 3. Способи реформування друкованих засобів
масової інформації та редакцій
1. Реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій здійснюється такими способами:
1) вихід органів державної влади та/або органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції з одночасною реорганізацією такої редакції у господарське товариство шляхом утворення членами її трудового колективу господарського товариства із збереженням назви та тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації;
2) вихід органів державної влади та/або органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції — у разі відсутності державного (комунального) майна у майні такої редакції відповідно до статті 7 цього Закону;
3) вихід органів державної влади та/або органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації та редакції — у разі коли трудовий колектив редакції не подає протягом установленого цим Законом строку пропозиції щодо своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації з подальшою приватизацією майна редакції (інших установ, які виконують її функції), що є державною чи комунальною власністю, відповідно до законодавства з питань приватизації та з урахуванням особливостей, визначених цим Законом;
4) перетворення друкованих засобів масової інформації, засновниками яких є органи законодавчої, виконавчої та судової влади, в офіційні друковані видання.
2. Протягом чотирьох місяців з дня набрання чинності цим Законом засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції зобов’язані погасити борги з обов’язкових платежів, ліквідувати заборгованість із заробітної плати та виконати інші фінансові зобов’язання відповідно до законодавства України.
Стаття 4. Порядок прийняття рішення про реформування
друкованого засобу масової інформації
1. Рішення про реформування друкованого засобу масової інформації приймається його засновником (співзасновниками) та засновником (співзасновниками) редакції з обов’язковим урахуванням думки трудового колективу щодо способу реформування.
2. Протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом трудовий колектив редакції на загальних зборах, на яких присутні не менш як три чверті загальної кількості працівників, що перебувають в її штаті, приймає рішення про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації та подає засновникам (співзасновникам) пропозицію стосовно способу реформування.
3. У місячний строк після надходження пропозиції трудового колективу редакції засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації затверджують рішення про спосіб реформування та доводять його до відома трудового колективу, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері для внесення такої інформації до Зведеного списку об’єктів реформування та органу, що здійснює державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації.
4. У разі коли трудовий колектив редакції протягом установленого цим Законом строку не повідомляє про свою участь у реформуванні друкованого засобу масової інформації, його засновники (співзасновники) у тижневий строк приймають рішення про спосіб реформування друкованого засобу масової інформації та/або його редакції відповідно до цього Закону. Зазначене рішення у п’ятнадцятиденний строк доводиться до відома трудового колективу редакції, центрального органу виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері, уповноваженого органу управління та органу, що здійснює державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації.
Спори між засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації та засновниками (співзасновниками) редакції щодо способу реформування друкованого засобу масової інформації та редакції вирішуються у судовому порядку.
5. Рішення засновників (співзасновників) про реформування друкованого засобу масової інформації та редакції публікується в цьому ж засобі масової інформації протягом місяця після його прийняття.
Стаття 5. Особливості управління майном редакцій державних та комунальних друкованих засобів масової інформації у процесі їх реформування
1. Управління майном редакцій державних друкованих засобів масової інформації до завершення процесу їх реформування здійснюється уповноваженими органами управління, які є засновниками (співзасновниками) зазначених друкованих засобів масової інформації та редакцій відповідно до Закону України “Про управління об’єктами державної власності”.
2. Управління майном редакцій комунальних друкованих засобів масової інформації до завершення процесу реформування здійснюється відповідними органами місцевого самоврядування, які є засновниками (співзасновниками) зазначених друкованих засобів масової інформації та редакцій.
3. З моменту набрання чинності цим Законом та до завершення процесу реформування відповідних друкованих засобів масової інформації та редакцій органам державної влади та органам місцевого самоврядування, які є їх засновниками (співзасновниками), забороняється проведення операцій, наслідком яких може стати відчуження майна редакцій, зокрема його продаж, обмін та застава, встановлення іпотеки, безоплатна передача та реалізація для погашення заборгованості, передача в оренду, внесення його до статутних фондів інших суб’єктів господарювання, передача в управління та здійснення операцій з борговими вимогами і зобов’язаннями (факторинг).
4. При реорганізації редакцій державних і комунальних друкованих засобів масової інформації у господарські товариства, що утворюються членами трудового колективу редакцій, установчі документи новоутворюваних господарських товариств обов’язково погоджуються з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, які є засновниками відповідних друкованих засобів масової інформації та редакцій.
5. Центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері здійснює моніторинг процесу реформування друкованих засобів масової інформації та редакцій з метою забезпечення їх функціонування та збереження цільового призначення та тематичної спрямованості.
Стаття 6. Зведений список об’єктів реформування
1. Центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері забезпечує складення, ведення та оновлення Зведеного списку об’єктів реформування на підставі інформації, що подається засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації та редакцій у порядку та за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері.
2. Зведений список об’єктів реформування містить інформацію про засновників (співзасновників) друкованих засобів масової інформації та редакцій, приміщення, в яких розташовані редакції (інші установи, що виконують їх функції), перелік майна, що перебуває на її балансі, джерела фінансування, а також про рішення засновників (співзасновників) щодо реформування друкованих засобів масової інформації.
Стаття 7. Вихід органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації
1. Вихід органів державної влади та органів місцевого самоврядування із складу засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації оформляється угодою, укладеною між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що є засновниками (співзасновниками), та правонаступниками (співзасновниками, трудовим колективом редакції) відповідно до вимог цивільного законодавства. Зазначена угода, до якої обов’язково включаються умови стосовно збереження тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації, є підставою для подання правонаступниками заяви про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні”. У разі відмови трудового колективу редакції та інших засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації від перереєстрації правонаступники визначаються на конкурсних засадах.
2. Порядок проведення конкурсу визначає центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері.
Стаття 8. Перетворення друкованих засобів масової інформації в офіційні друковані видання
1. Друковані засоби масової інформації, засновниками яких є органи законодавчої, виконавчої та судової влади, можуть перетворюватися в офіційні друковані видання за рішенням їх засновників (співзасновників).
2. У разі коли органи законодавчої, виконавчої та судової влади виступають засновниками (співзасновниками) декількох друкованих засобів масової інформації, перетворення в офіційне друковане видання можливе лише одного з таких друкованих засобів масової інформації.
Друковані засоби масової інформації, що не перетворилися в офіційні друковані видання, реформуються відповідно до цього Закону.
3. Офіційні друковані видання вносяться до Єдиного державного реєстру офіційних друкованих видань. Порядок внесення офіційних друкованих видань до Єдиного державного реєстру офіційних друкованих видань та орган, що здійснює їх державну реєстрацію, визначається Кабінетом Міністрів України.
4. В офіційних друкованих виданнях забороняється розміщувати рекламу або будь-яку іншу інформацію, обов’язковість оприлюднення якої не передбачено законодавством.
5. Обов’язкові безоплатні примірники офіційних друкованих видань після друкування доставляються одержувачам відповідно до Закону України “Про обов’язковий примірник документів”.
Стаття 9. Реорганізація редакції шляхом утворення членами її трудового колективу господарського товариства
1. Реорганізація редакції шляхом утворення членами її трудового колективу господарського товариства здійснюється відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України.
Обов’язковими умовами реорганізації редакції шляхом утворення членами її трудового колективу господарського товариства є забезпечення випуску друкованого засобу масової інформації та збереження його тематичної спрямованості. Виконання зазначених умов контролює центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері.
2. У процесі реформування майно, яке перебуває та/або станом на
31 грудня 2005 року перебувало на балансі редакції, майно, надане редакції засновником (співзасновником) друкованого засобу масової інформації у постійне користування, та майно, придбане трудовим колективом редакції, передається зазначеному господарському товариству безоплатно за умови забезпечення функціонування та збереження тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.
3. Розподіл часток між членами трудового колективу господарського товариства здійснюється відповідно до їх внеску за рішенням загальних зборів трудового колективу з урахуванням балансової вартості майна.
4. У разі виходу із господарського товариства засновника (учасника) господарського товариства частка майна, отримана ним під час реформування друкованого засобу масової інформації, не підлягає видачі зазначеному засновнику (учаснику), а розподіляється між учасниками господарського товариства, які працюють на момент виходу з господарського товариства засновника (учасника).
5. У разі припинення випуску друкованого засобу масової інформації або зміни його тематичної спрямованості після процесу реформування центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері вживає заходів для повернення майна відповідно до державної або комунальної власності з метою подальшої приватизації на конкурентних засадах у порядку, визначеному законодавством України з питань приватизації. При цьому органи місцевого самоврядування можуть делегувати державним органам приватизації повноваження щодо приватизації майна редакцій, яке повернуто у комунальну власність, за умови відшкодування витрат, пов’язаних з продажем такого майна.
6. У статуті редакції, реорганізованої шляхом утворення членами її трудового колективу господарського товариства, зазначається тематична спрямованість друкованого засобу масової інформації та обов’язково передбачається умова стосовно всебічного висвітлення подій, що відбуваються у регіоні розповсюдження друкованого засобу масової інформації, із забезпеченням плюралізму висловлення думок.
Стаття 10. Надання редакціям приміщень у процесі реформування
1. Редакції у процесі реформування мають переважне право на забезпечення приміщеннями для провадження своєї діяльності.
2. Редакції, на балансі яких на 31 грудня 2005 року перебували приміщення, забезпечуються приміщеннями безоплатно.
3. Приміщення державної або комунальної форми власності, у яких на час реформування відповідно до договору оренди перебували редакції, передаються в оренду строком не менше ніж на 25 років за ставками, установленими для бюджетних організацій. Договір оренди укладається між редакцією та Фондом державного майна України та/або його регіональними відділеннями.
У разі неможливості продовження строку дії договору оренди органи місцевого самоврядування надають такій редакції рівноцінне приміщення на таких самих умовах.
4. Норми цієї статті не застосовуються до друкованих засобів масової інформації:
заснованих за участю юридичних або фізичних осіб, до сфери діяльності яких належить виробництво та постачання паперу, поліграфічного обладнання і технічних засобів мовлення;
заснованих за участю міжнародних організацій або юридичних чи фізичних осіб інших держав, осіб без громадянства.
Стаття 11. Особливості приватизації майна редакцій
1. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації мають право прийняти рішення про відчуження майна або частки у майні редакції, що є державною чи комунальною власністю, на конкурентних засадах у порядку, визначеному законодавством з питань приватизації, якщо трудовий колектив редакції протягом установленого цим Законом строку не внесе пропозицію стосовно реорганізації редакції шляхом утворення господарського товариства членами її трудового колективу.
2. Про прийняте рішення засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації повідомляють у місячний строк центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері, орган приватизації та трудовий колектив редакції.
3. Рішення засновників (співзасновників) друкованих засобів масової інформації про відчуження майна або частки у майні редакції, що є державною чи комунальною власністю, на конкурентних засадах у порядку, визначеному законодавством з питань приватизації, публікується протягом місяця в цьому самому засобі масової інформації.
4. До договору купівлі-продажу включаються умови щодо забезпечення діяльності та збереження тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації, а також забезпечення соціальних гарантій журналістам друкованого засобу масової інформації.
Стаття 12. Припинення випуску друкованого засобу масової інформації та діяльності редакції
1. Засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції мають право приймати рішення про припинення випуску друкованого засобу масової інформації, якщо:
трудовий колектив редакції протягом установленого цим Законом строку не вніс пропозицію стосовно своєї участі у реформуванні друкованого засобу масової інформації;
приватизація в установленому цим Законом порядку не відбулася.
2. Про прийняте рішення засновники (співзасновники) друкованого засобу масової інформації та редакції повідомляють центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері, а також орган, що здійснює державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації.
3. Рішення засновників (співзасновників) друкованого засобу масової інформації про припинення випуску друкованого засобу масової інформації публікується в цьому самому засобі масової інформації протягом місяця.
4. У разі коли редакція не припинила свою діяльність та/або випуск друкованого засобу масової інформації не було припинено відповідно до цього Закону, центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері подає заяву до суду про припинення діяльності редакції та/ або випуску друкованого засобу масової інформації.
Стаття 13. Соціальні гарантії журналістам редакцій
1. Журналістам реформованих редакцій, що досягли установленого законодавством пенсійного віку та мають не менш як 20 років страхового стажу на посадах журналістів у державних і комунальних друкованих засобах масової інформації, стаж роботи в яких зараховується до стажу державної служби, пенсії нараховуються із застосуванням норми, методики та порядку нарахування пенсії державному службовцю.
Стаття 14. Відповідальність за порушення законодавства про реформування друкованих засобів масової інформації
1. Центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері в разі порушення вимог частини третьої статті 4, статей 8, 9 та частини першої статті 12 цього Закону письмово повідомляє про попередження засновників (співзасновників) відповідного друкованого засобу масової інформації.
2. У разі коли порушення не усунуто у місячний строк після письмового повідомлення про попередження, центральний орган виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики в інформаційній та видавничій сфері подає до суду заяву про припинення випуску друкованого засобу масової інформації та діяльності редакції.
3. За невиконання норм цього Закону службові особи, інші працівники органів державної влади та органів місцевого самоврядування несуть відповідальність відповідно до законодавства України.
Стаття 15. Прикінцеві та перехідні положення
1. Цей Закон набирає чинності:
для друкованих засобів масової інформації та редакцій, що беруть участь у реалізації підготовчого етапу реформування, — з дня його опублікування;
для друкованих засобів масової інформації та редакцій — через два роки з дня його опублікування.
Підпункти 1, 6 і 8 пункту 2 цієї статті набирають чинності з 1 січня 2012 року, а підпункти 2, 3, 4, 5 і 7 пункту 2 цієї статті —
з дня опублікування Закону.
Закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.
Друковані засоби масової інформації, які не були реформовані до 1 січня 2012 року, припиняють свою діяльність у порядку, визначеному цим Законом.
2. Внести зміни до таких законодавчих актів України:
1) доповнити пункт 6 частини першої статті 91 Бюджетного кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 37—38, ст. 189; 2004 р., № 8, ст. 64, № 23, ст. 323; 2007 р., № 7—8, ст. 66, № 8, ст. 67) після слів “кінематографії та” словами “аудіовізуальних (електронних)”;
2) доповнити абзац третій частини третьої статті 21 Закону України “Про інформацію” (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 48, ст. 650) після слів “в друкованих засобах масової інформації” словами “на підставі договорів між органами державної влади та органами місцевого самоврядування і редакціями засобів масової інформації (іншими установами, що виконують їх функції)”;
3) у Законі України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 1, ст. 1, № 46, ст. 427):
доповнити частину першу статті 1 після слів “державну реєстрацію” словами “крім офіційних друкованих видань”;
доповнити статтю 8 після частини першої новою частиною такого змісту:
“Органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть виступати засновниками (співзасновниками) друкованих засобів масової інформації, крім офіційних друкованих видань.”;
У зв’язку з цим частини другу і третю вважати відповідно частинами третьою і четвертою;
доповнити частину першу статті 15 пунктом 4 такого змісту:
“4) якщо засновниками (співзасновниками) друкованого засобу масової інформації виступають органи державної влади та органи місцевого самоврядування.”;
перше речення частини третьої статті 18 після слів і цифри “частини першої статті 3 цього Закону” доповнити словами “, вимог Закону України “Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації”;
4) у Законі України “Про місцеве самоврядування в Україні” (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170; 1998 р., № 48, ст. 292; 1999 р., № 41, ст. 372; 2001 р., № 9, ст. 39, № 32, ст. 172; 2004 р., № 19, ст. 259, № 23, ст. 323; 2005 р., № 21, ст. 303, № 49, ст. 519; 2006 р., № 16, ст. 133; 2007 р., № 7—8, ст. 66):
пункт 8 частини першої статті 26 після слова “заснування” доповнити словами “аудіовізуальних (електронних)”;
доповнити пункт 7 частини першої статті 43 після слова “заснування” словами “аудіовізуальних (електронних)”;
5) у Законі України “Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації” (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 49,
ст. 299; 1998 р., № 45, ст. 271):
абзац шостий статті 1 викласти в такій редакції:
“офіційні друковані видання — видання органів державної влади та органів місцевого самоврядування (газети, відомості, бюлетені, збірники, вісники тощо), які використовуються лише для оприлюднення прийнятих (виданих) зазначеними органами нормативно-правових актів, інших рішень про свою діяльність та інформації таких органів, обов’язковість оприлюднення якої передбачено законодавством;”;
у статті 7 слова “друкованих чи” виключити;
у статті 22:
у першому реченні слова “в офіційних виданнях” замінити словами “в офіційних друкованих виданнях”, а слова “та друкованих засобах масової інформації” виключити;
у другому реченні слова “Недержавні друковані” замінити словами “Друковані”;
текст статті 23 викласти у такій редакції:
“Висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, народних депутатів України, депутатів сільських, селищних, районних, міських і обласних рад у друкованих засобах масової інформації здійснюється на договірних засадах відповідно до законодавства України.”;
6) у Законі України “Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів” (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 50, ст. 302; 2002 р., № 2, ст. 5, № 29, ст. 200, № 50, ст. 368; 2005 р., № 17—19, ст. 267):
у пункті “в” частини першої статті 1:
абзаци перший і третій виключити;
в абзаці другому слова “комунальний засіб масової інформації — аудіовізуальний чи друкований засіб масової інформації” замінити словами “комунальний аудіовізуальний засіб масової інформації — аудіовізуальний засіб масової інформації”;
у статті 4:
у частині третій:
абзац перший викласти у такій редакції:
“Визначені для фінансової допомоги кошти використовуються для надання:”;
в абзаці другому слова “районним, міським та міськрайонним газетам” виключити;
у частині четвертій слова “у частинах другій і третій” замінити словами “у частині другій”;
частину другу статті 6 виключити;
у статті 7:
у назві статті слова “районних, міських та міськрайонних газет” виключити;
у частині першій слова “районних, міських та міськрайонних газет і” виключити;
у частині третій слова “на місцеві газети в кожному районі і місті та” виключити;
у частині п’ятій слова “редакціями газет та” виключити;
у статті 8:
у назві статті слова “районних, міських та міськрайонних газет” виключити;
у першому реченні частини третьої слова “районних, міських та міськрайонних газет і” виключити;
у статті 11:
у частині другій слова “редакцій друкованих періодичних видань органів державної влади,” виключити;
у частині п’ятій статті 14 слова “керівника редакції друкованого засобу масової інформації,” виключити;
7) у статті 12 Закону України “Про рекламу” (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 8, ст. 62) виключити:
у частині четвертій слова “, діяльність яких повністю або частково фінансується з державного або місцевих бюджетів,”;
частину п’яту;
8) частину п’яту статті 22 Закону України “Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення” (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 16, ст. 265; 2006 р., № 18, ст. 155) виключити.
